Boletín HCE.- Este miércoles 11 de septiembre, el Pleno de la LXI Legislatura se reunió para celebrar el Primer Período Extraordinario de Sesiones correspondiente al Segundo Período de Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional.

Previamente, se realizó una sesión encabezada por diputación permanente, para elegir a la Mesa Directiva para el período extraordinario, quedando Kendor Gregorio Macías Martínez como presidente, Roberto Martínez Muñoz como vicepresidente, Mario Antonio Guevara Palomino como primer secretario, Arturo Robles Aguilar como segundo secretario y Jesús Alfredo Nieto Estebanez como prosecretario, quienes rindieron la protesta de ley para atender los asuntos por los que fue convocado el Pleno.

El primer asunto atendido en el orden del día, fue la iniciativa que abroga la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios y que expide la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios; además de reformar y adicionar diversos artículos de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes, la Ley Municipal y la Ley de Deuda Pública del Estado, presentada por el Ciudadano Ingeniero Carlos Lozano de la Torre, Gobernador Constitucional del Estado.

El objeto esencial de la propuesta consiste en establecer con claridad la naturaleza de los servicios para el desarrollo de infraestructura que debe brindar la participación privada al Sector Público o al usuario final, para el mejoramiento de oferta de los servicios públicos; así mismo otorga la posibilidad para la afectación de participaciones federales como garantía de pago de las obligaciones contraídas en los contratos de los proyectos de prestación de servicios, celebrados por el Gobierno, los Municipios y sus entidades públicas, así como la debida inscripción en el Registro Estatal y en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios que lleva la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de igual manera brinda certidumbre jurídica para la recuperación del capital y del financiamiento privado, una vez aplicadas las penas correspondientes, en los casos de recisión o de terminación anticipada de los contratos de prestación de servicios.

El diputado Alfredo Reyes Velázquez subió a la tribuna para señalar que no es correcto que en un solo dictamen se integren reformas constitucionales y leyes secundarias, además de que su Grupo Parlamentario hizo observaciones en su momento, referentes a la acotación que se pretende hacer de las facultades del Poder Legislativo, por lo que solicitó que “nos convenzan de las bondades de la ley y que para cada caso, se nos presenten los proyectos técnicos y los contratos de los mismos, es lo único que pedimos”.

El coordinador del Grupo Parlamentario del PAN dijo que hay que voltear a ver lo sucedido en Zacatecas, donde por las “letras chiquitas” se presentó una problemática en la construcción de la llamada “Ciudad Gobierno”, realizada bajo la modalidad de los llamados PPS.

Al recabar la votación respectiva en lo general, se obtuvieron 21 votos a favor y 3 en contra (del GPPAN), por lo que el dictamen fue declarado válido.

En el debate en lo particular, el diputado Arturo González Estrada, expresó que le ha tocado revisar muchos asuntos en su experiencia como legislador, buscando cuidar el interés del Estado y de los aguascalentenses. Sin embargo, expresó que cada vez que se ha pedido que el Congreso disminuya sus facultades, los diputados han cedido, con lo que “esta Legislatura en particular, ha tenido muy poco nivel y ha sido una burla para el Estado de Aguascalientes”.

Añadió que si bien es cierto que las Asociaciones Público-Privadas (APPs) son una modalidad que puede incentivar el desarrollo de Aguascalientes, no es correcto que el Congreso del Estado deje de lado la potestad para revisar los proyectos presentados por el Gobierno. “Estamos para salvaguardar los intereses del Estado y no solo cediendo facultades para quedar bien con alguien o con algo”.

El legislador pidió específicamente que se mantenga la prerrogativa del Legislativo para brindar la aprobación a los proyectos se obra o servicios que se propongan bajo el esquema de APPs.

En el uso de la voz, el diputado Gustavo Adolfo Granados Corzo manifestó que los proyectos de APP´s han sido exitosos en diversos estados y naciones, en cuanto a la dotación de infraestructura para gobiernos y municipios, los que no se han podido realizar en Aguascalientes por contar con una legislación deficiente en la materia.

El representante popular por el PRI aclaró que la legislación propuesta sí contempla la participación del Congreso del Estado, incluyendo la aprobación de las partidas plurianuales para tal fin; además, enunció una adición que se hizo al dictamen, donde se establece una potestad de la Legislatura: “De igual manera se requerirá la autorización por los aumentos en los plazos”.

Granados Corzo explicó que el Art. 28 de la legislación en discusión dice que en los presupuestos del Estado y los municipios se habla expresamente que se deberán indicar los presupuestos plurianuales destinados a los PPS; es decir, que el Congreso tendrá conocimiento de los proyectos programados en la modalidad de Asociación Público-Privada.

Nuevamente en la tribuna, el diputado Alfredo Reyes Velázquez insistió en que “no podemos castrar al Congreso del Estado en nuestro ámbito de facultades”, y ejemplificó que con las APP´s se pueden repetir situaciones como la compra de computadoras por el IEA, ahora sin que los diputados tengan conocimiento del asunto.

Sometida a votación la propuesta del coordinador del GPPAN para que no eliminara la intervención del Poder Legislativo en la revisión de las propuestas de PPS, se recabaron los votos en contra de la bancada priísta, del PVEM y del legislador José Luis Novales (17 votos en total), mientras que obtuvo el apoyo del Partido Nueva Alianza, de la representación del PRD y del PAN (9 votos en total), por lo que la sugerencia particular fue rechazada.

Enseguida, se sometió a consideración del Pleno la iniciativa de reforma a la Constitución Política del Estado de Aguascalientes en relación a candidaturas independientes, presentada por el Ciudadano Ingeniero Carlos Lozano de la Torre, Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes, misma que reforma el Art. 17 y complementa una reforma previa hecha por el Congreso del Estado al Art. 12, esto con la finalidad de homologar las obligaciones y prerrogativas de los aspirantes a puestos de elección popular tanto de los partidos políticos, como los independientes.

La votación arrojó el visto bueno de la totalidad de los legisladores presentes en el recinto oficial del Congreso del Estado, por lo que la reforma constitucional se declaró válida al no tener objeciones en lo particular y se ordenó el envío al Poder Ejecutivo para la publicación respectiva.

A continuación, se expuso el dictamen de la iniciativa de reformas y adiciones a diversos artículos del Código Electoral del Estado, enviada por el titular del Poder Ejecutivo, y cuyoobjeto esencial es establecer las normas que regirán la participación de candidatos independientes en elecciones locales, precisando, entre otras cosas, sus derechos y obligaciones, los requisitos para su registro, financiamiento y fiscalización de sus recursos y su participación en campañas electorales.

La propuesta obtuvo en lo general la aprobación de todos los integrantes de la LXI Legislatura que acudieron a la sesión.

El diputado Arturo González Estrada sugirió que se aplace la discusión y votación de las reformas al Código Electoral, esperando a que los municipios den a conocer su posición en torno a la minuta que se les tendrá que enviar.

El diputado Gilberto Carlos Ornelas intervino para sumarse a esta postura, ya que no puede ser que se estén reformando normas secundarias cuando aún no se ha declarado la validez de una constitucional.

Sobre dicho asunto, el legislador Miguel Ángel Juárez Frías externó que existe jurisprudencia que permite legislar en conjunto tanto la Constitución como la ley reglamentaria.

Sometida a consideración la propuesta de regresar a comisiones la iniciativa en cuestión, se rechazó por la mayoría de los legisladores en votación económica, para luego proceder a levantar la votación nominal sobre el dictamen de referencia, alcanzando la mayoría, con la abstención del Grupo Parlamentario del PAN y el representante popular del PRD.

En lo particular, el diputado Gilberto Carlos Ornelas hizo uso de la voz para destacar que con la iniciativa se cumple a plenitud con el derecho de votar y ser votados, al ampliar las posibilidades para tener acceso a una contienda política, pero que se requiere reservar algunos de los artículos.

Particularmente, el representante popular por el PRD señaló que la propuesta introduce algunos candados para la participación de candidatos independientes, como la consideración de que no haya sido contendido bajo la misma modalidad años antes, por lo que discrimina el derechos de los ciudadanos que eventualmente hayan participado como independientes y no hayan obtenido el triunfo en alguna campaña específica.

Además, objetó que las firmas de adhesión para candidaturas independientes sólo cuenten para un aspirante, ya que opinó que no se trata de votos y es posible que un ciudadano pueda avalar a más de una persona que busque ser candidato independiente.

Dichos planteamientos, al ser sometidos a consideración de los presentes, fueron rechazados por mayoría (el voto a favor fue del GPPAN, del PT y del PRD).

Tocó el turno de análisis, a la iniciativa de reformas a las Fracciones XXXVIII y XXXIX y de adición de las fracciones XL, XLI, XLII, XLIII, XLIV Y XLV al Artículo 29 así como derogación de la Fracción XXVI del Artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes, presentada por el Ingeniero Carlos Lozano de la Torre, Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes, cuyo objeto es facultar a la Secretaría de Gobierno, para organizar el Servicio Estatal de Empleo, atrayendo atribuciones hoy competentes de la Secretaría de Desarrollo Económico.

La votación fue unánime a favor de la propuesta.

Como siguiente punto del orden del día, se sometió a votación la Minuta Proyecto de Decreto por el que se adiciona una Fracción XXIX-R al Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, turnada por la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, y que faculta al Congreso de la Unión a legislar en materia de registros públicos inmobiliarios y catastros.

La minuta recibió la aprobación de todos los integrantes de la LXI Legislatura.

Dado que hubo el acuerdo para posponer el análisis de los puntos IX y X del orden del día, referentes a una iniciativa de reforma a la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública en materia de Mando Único Policial, así como la iniciativa con proyecto de Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, el presidente de la Mesa Directiva, diputado Kendor Gregorio Macías Martínez, declaró un receso, por lo que la sesión será reanudada el próximo viernes 13 del presente mes de septiembre, en punto de las 12:00 horas.